“政府投資引導基金+PPP模式”雙管齊下 多地(land)打響重大(big)項目投融資攻堅戰

  一(one)場場重大(big)項目投融資攻堅戰正在(exist)多地(land)展開。《經濟參考報》記者近日獲悉，在(exist)距離年底隻有三個(indivual)多月的(of)窗口期，爲(for)了(Got it)實現經濟平穩增長，多地(land)以(by)重大(big)項目爲(for)抓手，在(exist)加大(big)投資、促進招商上(superior)持續加碼。其中，“PPP+基金”已經成爲(for)主流投融資方式。

中國(country)社科院工業經濟研究所副研究員渠慎甯在(exist)接受《經濟參考報》記者采訪時(hour)表示，下半年各地(land)打響投融資攻堅戰也是(yes)爲(for)了(Got it)應對固定資産投資下滑态勢，同時(hour)加大(big)對民間投資的(of)吸引力，穩定投資使地(land)方經濟增長獲得支撐。

記者了(Got it)解到(arrive)，在(exist)地(land)方穩投資過程中，“政府投資引導基金+政府和(and)社會資本合作(do)(PPP)模式”雙管齊下成爲(for)地(land)方投融資的(of)重要(want)着力點。

安徽省近日出(out)台《支持政府和(and)社會資本合作(do)(PPP)若幹政策》，進一(one)步引導社會資本參與PPP項目建設，擴大(big)公共産品和(and)服務供給。政府投資引導基金同樣風 生(born)水起。在(exist)日前舉行的(of)全國(country)大(big)衆創業萬衆創新活動周上(superior)，北京市科委黨組書記、主任許強表示，北京市政府決定成立市科技創新基金，政府出(out)資總規模200億元， 拟通過對母基金和(and)子基金層面放大(big)，實現基金總規模達1000億元，以(by)加快建設具有全球影響力的(of)科技創新中心。除此之外，山西、江西等多省千億級政府投資引 導基金也于(At)近日先後啓動。

渠慎甯告訴記者，采用(use)PPP模式可以(by)有效減少政府财政負擔，降低杠杆，同時(hour)拉入民營資本也可以(by)提高資本運作(do)效率。

中國(country)财政科學研究院PPP研究所專家卓識告訴《經濟參考報》記者，從政府宏觀職能來(Come)看，下半年是(yes)地(land)方政府完成投資指标任務的(of)一(one)個(indivual)關鍵時(hour)期，現在(exist)政府層面可 用(use)的(of)拉動地(land)方投資的(of)工具主要(want)是(yes)PPP和(and)地(land)方債。基于(At)債務屬性變化和(and)投融資方式的(of)選擇，“PPP+基金”已經成爲(for)主流的(of)投融資方式。原因在(exist)于(At)，雖然近年來(Come) PPP項目落地(land)率有所提升，但是(yes)相對全國(country)總容量來(Come)說，整體落地(land)率還稍顯不(No)足。政府引導性資金能夠給予市場強烈的(of)投資信号，屬于(At)政府方面較大(big)的(of)增信行爲(for)，爲(for) 更好地(land)引導社會資本進入起到(arrive)了(Got it)良好的(of)帶動作(do)用(use)。

“‘PPP+基金’的(of)方式因爲(for)不(No)出(out)表、不(No)負債、不(No)占用(use)财政占比，受到(arrive)地(land)方政府的(of)大(big)力追捧。”卓識說。

民生(born)金融智庫首席宏觀研究員朱振鑫在(exist)接受《經濟參考報》記者采訪時(hour)表示，43号文下發後，“修明渠、堵暗道” 的(of)地(land)方債務管理思路已非常明确，國(country)務院要(want)求剝離地(land)方平台融資職能，同時(hour)放開了(Got it)地(land)方債的(of)口子，鼓勵推廣PPP模式，今年又陸續推出(out)土地(land)儲備專項債和(and)收費公路 專項債。但考慮到(arrive)地(land)方債和(and)專項債額度有限，PPP模式和(and)政府引導基金便成爲(for)地(land)方投融資的(of)重要(want)着力點。目前已落地(land)PPP項目3.3萬億，政府引導基金已到(arrive)位 資金2萬多億，爲(for)地(land)方政府投融資提供了(Got it)強有力的(of)資金支持。

“但一(one)些固定回報、回購安排、明股實債等進行變相融資行爲(for)也随之顯現，對此，财政部相繼下發50号文和(and)87号文，規範地(land)方政府舉債融資行爲(for)，防範地(land)方債務風險。”朱振鑫指出(out)。

卓識也告訴記者，不(No)是(yes)每個(indivual)項目都适合PPP，更不(No)是(yes)每個(indivual)項目都适合“PPP+基金”這(this)種操作(do)模式，基金要(want)善用(use)也要(want)慎用(use)。